A Administração Nacional de Usinas e Transmissões Elétricas do Uruguai (UTE) lançou a licitação pública P104220/2026 para contratar energia de três novas usinas fotovoltaicas que adicionarão 99 MW de capacidade de injeção , por meio de contratos de compra com duração de 20 anos.
O edital aceitará propostas até 27 de janeiro de 2027, às 13h, e inclui três projetos independentes, de 33 MW cada , distribuídos entre Tacuarembó, Flórida e a região leste do país.
A publicação do edital formaliza o retorno da UTE à contratação de energia solar de novos desenvolvedores privados, após mais de uma década em que a expansão da energia fotovoltaica esteve principalmente ligada a projetos da própria empresa estatal.
Mas também resolve uma das principais incógnitas que acompanharam a preparação do concurso: qual modelo de remuneração o Uruguai utilizaria para atrair novos investimentos sem replicar os contratos da primeira transformação energética.
Conforme relatado pela Energía Estratégica em agosto, a Direção Nacional de Energia (DNE) estava avaliando diferentes alternativas , incluindo pagamentos por disponibilidade, serviços de rede e uma distribuição diferente dos riscos entre o comprador e os desenvolvedores.
“Há muitas coisas que não repetiríamos ou que mudaríamos. Portanto, sem dúvida, os contratos, mesmo que sejam PPAs, seriam diferentes”, antecipou Arianna Spinelli , Diretora Nacional de Energia, durante o XII Congresso de Energias Renováveis da América Latina.
O documento final confirma a utilização de contratos de compra de energia (PPAs) , com remuneração expressa em USD/MWh e obrigações adicionais de prestação de serviços de eletricidade incluídas no preço oferecido.
Como funcionará o novo regime de contratos
Um dos aspectos centrais é a estrutura de renda planejada para os contemplados.
Durante os primeiros 15 anos , a UTE pagará pela energia com base no preço oferecido por cada desenvolvedor. Nos cinco anos restantes, o valor será calculado com base em 40% do preço contratado , com os ajustes correspondentes.
As fórmulas de atualização serão anuais e levarão em consideração os indicadores de preços dos EUA e do Uruguai, bem como a evolução da taxa de câmbio, embora com ponderações diferentes dependendo da fase contratual.
Ao contrário das alternativas de taxa fixa que haviam sido consideradas durante a preparação do concurso público, as especificações do concurso estipulam que a fatura mensal dependerá da energia contratada e do preço atual.
A empresa estatal também adquirirá, por meio dessa remuneração, os direitos correspondentes à potência firme, serviços auxiliares, regulação noturna de tensão e outros atributos que possam ser reconhecidos para as usinas de energia.
“Estamos pensando no desenvolvimento da geração com novos contratos que contemplem tudo o que a energia renovável tem em si: energia e serviços de rede”, explicou Andrea Cabrera , presidente da UTE, em julho.
O contrato também inclui o pagamento da energia que não puder ser despachada devido a restrições operacionais. Nesses casos, a geração não fornecida, determinada de acordo com os procedimentos da ADME, será remunerada pelo mesmo preço contratual.
Essa cobertura é um dos elementos relevantes para avaliar as receitas de projetos em um sistema que terá de incorporar nova geração renovável ao mesmo tempo em que expande sua infraestrutura de transmissão.
Quais são as mudanças em comparação com os contratos de energia solar anteriores?
O novo concurso introduz diferenças relativamente ao regime de contratação de energia fotovoltaica de 2013 , estabelecido pelo Decreto 133/013.
Esse plano previa contratos de 20 a 30 anos para as usinas de maior escala e um preço máximo equivalente a US$ 91,5/MWh para projetos disponíveis antes de 1º de junho de 2014, expresso em dólares constantes de janeiro de 2013.
O novo concurso, por outro lado, estabelece uma duração uniforme de 20 anos e uma atribuição competitiva por um preço comparativamente mais baixo, com remuneração diferenciada durante os últimos cinco anos.
Outra mudança aparece nas tarifas de utilização das redes de eletricidade .
Embora o regime de 2013 isentasse os geradores do pagamento de tarifas de distribuição e transmissão durante a vigência do contrato, o acordo atual estipula expressamente que esses custos serão de responsabilidade do desenvolvedor.
O financiamento das obras de ligação, entretanto, já era uma obrigação das entidades privadas segundo a regulamentação anterior. O edital de licitação de 2026 mantém essa condição e especifica que os vencedores da licitação também assumirão os custos e indenizações associados a servidões e ônus reais sobre o terreno.
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As novas disposições exigirão que os licitantes considerem tanto a receita proveniente da venda de eletricidade quanto os custos de conexão e os requisitos técnicos exigidos durante a operação.
Três zonas, garantias e requisitos para os licitantes vencedores.
O concurso está dividido em três itens que podem ser adjudicados independentemente.
A primeira corresponde a Tacuarembó , com ligações habilitadas em Cuchilla Peralta A, Cuchilla Peralta B e Chamberlain, todas a 150 kV.
A segunda será localizada na Flórida , onde os nós podem ser selecionados em Pintado A, Pintado B, Flórida, Colonia Sánchez e Durazno, com alternativas em 30 kV e 150 kV, dependendo da instalação.
O terceiro projeto será localizado na Zona Leste , com pontos de acesso em Carapé, San Carlos, La Plata e Rocha.
Cada unidade central deve localizar seu ponto de conexão em um raio máximo de cinco quilômetros do nó selecionado e possuir infraestrutura de evacuação exclusiva.
Os licitantes vencedores financiarão as obras necessárias e, uma vez concluídas e aceitas, transferirão a infraestrutura de conexão correspondente à UTE sem custos adicionais. A obrigação de transferência não inclui a totalidade da usina fotovoltaica.
Em até 60 dias após a adjudicação final, a empresa estatal entregará o projeto preliminar de ligação específico, que definirá as obras correspondentes a cada instalação.
Para participar, as empresas devem fornecer uma garantia de manutenção da proposta de USD 300.000 por projeto , enquanto o período máximo para a ativação das usinas será de 24 meses a partir da assinatura do contrato.
Em caso de descumprimento, os desenvolvedores podem solicitar uma prorrogação de até seis meses, sujeita a uma multa de USD 4125 por dia por parque.
Sem baterias e com definições pendentes sobre a participação nacional.
O edital especifica que as usinas devem utilizar exclusivamente tecnologia fotovoltaica, não podendo, portanto, incorporar sistemas de armazenamento, geração de energia eólica, biomassa ou outras fontes .
No entanto, eles devem ter capacidade para fornecer serviços de controle de potência reativa, incluindo o chamado Q noturno , que lhes permite contribuir para a regulação de tensão durante o período noturno.
Em paralelo, a UTE está considerando incorporar critérios nacionais para o investimento, cuja metodologia final será publicada por meio de uma circular.
Este ponto será relevante para determinar como a contratação de fornecedores e trabalhadores uruguaios será promovida dentro de um sistema de premiação destinado a obter preços competitivos.
Como contexto, a regulamentação de 2013 estabeleceu um componente nacional mínimo de 20% no investimento em projetos. No entanto, a documentação atual ainda não nos permite determinar se esse limite será mantido ou substituído por outra metodologia .
A licitação, no âmbito do plano de expansão até 2030
Os 99 MW fazem parte de uma estratégia mais ampla com a qual o Uruguai busca incorporar pelo menos 500 MW de capacidade fotovoltaica durante o período de cinco anos , por meio de uma combinação de projetos estatais e participação privada.
A necessidade de aumentar a capacidade de geração foi destacada pela Ministra da Indústria, Energia e Mineração, Fernanda Cardona , que alertou para o atraso acumulado na incorporação de novas usinas de energia.
“É uma necessidade estratégica para o país”, disse o funcionário, referindo-se à meta de expansão.
O planejamento também depende da infraestrutura elétrica disponível. O terceiro corredor de transmissão de 500 kV, projetado para fortalecer a conexão entre as regiões central e sul do país, será um projeto fundamental para integrar capacidade de geração adicional e suprir novas necessidades energéticas.
Em paralelo, a UTE continua a desenvolver os seus próprios parques, como Melo e Punta del Tigre, sob regimes de investimento e contratação diferentes dos PPAs planeados para os três novos projetos privados.
Com as condições finais publicadas, o próximo passo ficará a cargo dos desenvolvedores : quantas empresas participarão, quais preços oferecerão e como incorporarão as obrigações técnicas e os riscos estabelecidos pela UTE em seus modelos financeiros.
A abertura do mercado em janeiro de 2027 revelará a resposta do setor a um contrato que retoma a participação privada no desenvolvimento da energia solar no Uruguai, mas sob regras diferentes daquelas utilizadas durante a primeira expansão fotovoltaica.
Por Emilia Lardizabal
Por Matías Medinilla
Por Energía Estratégica
