O Uruguai está avançando na elaboração de novos contratos para incorporar capital privado na próxima expansão de energias renováveis , mas a fórmula não replicará os PPAs (Power Purchase Agreements, ou Contratos de Compra de Energia) que sustentaram a implantação de energia eólica e solar na última década.
A estrutura final ainda está em discussão. O governo está analisando alternativas que poderiam manter alguns elementos dos Contratos de Compra de Energia (PPAs) ou adotar diretamente um formato contratual diferente, em um momento em que a UTE planeja atingir 500 MW de nova capacidade de energia solar fotovoltaica até 2030 e reservar parte dessa expansão para desenvolvedores privados.
“Há muitas coisas que não repetiríamos ou que modificaríamos. Portanto, sem dúvida, os contratos, mesmo que sejam PPAs, seriam diferentes. Talvez não sejam exatamente um PPA nesta próxima licitação”, afirmou Arianna Spinelli , Diretora Nacional de Energia, em entrevista à Energía Estratégica durante o XII Congresso LATAM de Energias Renováveis .
A reformulação do contrato acompanha a decisão de incorporar a participação privada em parte da nova expansão da energia solar . Tanto a Direção Nacional de Energia (DNE) quanto a empresa estatal de eletricidade (UTE) sugerem que a nova estrutura revise a lógica dos contratos anteriores e reconheça de forma mais explícita os diversos componentes que sustentam os novos investimentos.
“Estamos pensando no desenvolvimento da geração com novos contratos que contemplem tudo o que a energia renovável tem em si: energia e serviços de rede”, disse Andrea Cabrera , presidente da UTE, durante sua apresentação no Congresso.
De MWh a infraestrutura e serviços
A discussão parte de uma matriz substancialmente diferente daquela em que os primeiros PPAs foram estruturados.
“Um preço à vista baixo não é o que vai desencadear futuras decisões de investimento, porque elas não seriam remuneradas a esse preço”, afirmou o presidente da UTE.
A empresa está trabalhando em projetos que explicitam os custos fixos e incluem benefícios adicionais além do fornecimento de energia, uma lógica que também se estende aos sistemas de armazenamento.
Conforme noticiado anteriormente pela Energía Estratégica, a UTE está avaliando licitações em que o setor privado assume o desenvolvimento da usina e recebe uma remuneração por um período determinado , com alternativas que podem incluir a posterior transferência do ativo para a empresa pública.
O projeto prevê o retorno de empreendedores privados com um papel mais amplo na expansão da energia fotovoltaica no Uruguai.
O contrato ainda está sujeito a alterações.
Spinelli enfatizou que ainda não existe um modelo definido.
Meses atrás, a DNE apresentou as diretrizes gerais do projeto a atores privados para consideração e recebeu comentários que agora estão sendo avaliados.
“O tipo exato de contrato ainda não foi definido. O que apresentamos há alguns meses foram as diretrizes gerais. Recebemos contribuições do setor privado e estamos analisando-as”, disse ele.
Um dos critérios que determinará a fórmula final será o impacto econômico no sistema.
“O que não queremos é que um novo contrato aumente o preço final”, afirmou o diretor.
A revisão, acrescentou, também incorpora a experiência dos contratos que acompanharam a primeira transformação da empresa-mãe: "Há muitas coisas que não repetiríamos ou que modificaríamos."
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Portanto, a discussão não se limita à modificação de alguma cláusula dos PPAs existentes. A DNE está avaliando quais riscos cada parte assume, quais serviços são remunerados e qual estrutura permite mobilizar investimentos sem repassar custos adicionais ao usuário final .
Mais responsabilidade para o desenvolvedor
A apresentação da UTE também deixou pistas sobre o papel que o investidor privado desempenhará.
A empresa pública propõe que a construtora possa assumir o projeto, a construção, a operação e a manutenção , além de manter a propriedade da infraestrutura por um determinado período.
“São eles que sabem gerir os riscos da sua própria atividade”, disse Cabrera.
A UTE manteria, em paralelo, seu papel como coordenadora do sistema elétrico e responsável por garantir a infraestrutura, o sistema de reserva e a confiabilidade necessários para integrar as novas usinas de energia.
A distribuição de riscos e benefícios também surge nas discussões contratuais. A empresa acredita que ambas as variáveis devem ser compartilhadas entre as partes envolvidas nos novos empreendimentos.
A rede também definirá os contratos.
A expansão da energia solar não depende exclusivamente do modelo econômico. A UTE reconhece que a rede de transmissão utilizada durante a primeira transformação da matriz energética está sob crescente pressão e que a nova capacidade precisará ser coordenada com os investimentos planejados em transmissão.
O Plano Diretor inclui um terceiro corredor de 500 kV , destinado a fortalecer a ligação entre o centro e o sul do país e a viabilizar tanto a nova geração quanto o grande consumo, incluindo projetos de hidrogênio e centros de dados.
Enquanto essa infraestrutura não estiver disponível, a capacidade existente determinará a localização, a potência e as características dos primeiros projetos privados , um fator que a UTE já incorporou na elaboração de seus próximos editais de licitação.
A empresa também possui projetos solares próprios em vários estágios de desenvolvimento e mantém licitações abertas para expandir sua capacidade de geração, ao mesmo tempo em que prepara o terreno para investimentos privados mais expressivos. Seu Plano Estratégico atual confirma que a expansão integrada de geração e transmissão será um foco central nos próximos anos.
A chamada, no final de 2026
Spinelli anunciou que o próximo edital para construtoras privadas será lançado no final de 2026 , embora tenha esclarecido que primeiro será necessário chegar a um acordo sobre os contratos de engenharia com diferentes órgãos estaduais.
O prazo coincide com o cronograma que a UTE vem utilizando para anunciar novos projetos com investimento privado antes do final do ano.
Mas o calendário já não é a principal incógnita.
A discussão passou a girar em torno das regras que o Uruguai usará para convidar novamente empreendedores privados, após uma transformação inicial em energias renováveis baseada principalmente em contratos de compra de energia de longo prazo.
A próxima expansão visa uma lógica diferente: remunerar infraestruturas e serviços, tornar os custos fixos transparentes, alocar melhor os riscos e tirar proveito de uma rede que hoje apresenta restrições diferentes.
O PPA (Power Purchase Agreement, ou Contrato de Compra de Energia) ainda não foi descartado como forma de arranjo contratual. O que é certo, segundo a DNE (Direção Nacional de Energia), é que , se for utilizado novamente, não será da mesma forma que na primeira onda de projetos de energia renovável .