O Ministério de Energia e Minas ( MINEM) elaborou um decreto supremo para regulamentar as licitações de fornecimento de energia elétrica, nos termos da Lei nº 32249 , regulamentação que o setor aguarda para definir seus próximos investimentos. A Presidência do Conselho de Ministros (PCM) publicou seu dossiê de Análise de Impacto Regulatório Ex Ante, que recebeu avaliação favorável da Comissão Multissetorial de Qualidade Regulatória. Esta etapa representa o processo prévio à sua aprovação como decreto supremo.
A proposta prevê contratos de longo prazo, de dez a quinze anos , compras separadas de energia e eletricidade, e contratação por períodos de tempo. A disputa gira em torno de dois objetivos: obter melhores preços por meio da concorrência entre a geração existente e a nova, ou estabelecer condições específicas para que os projetos em construção garantam o financiamento.
Durante a Future Energy Summit (FES) Peru 2026 , a EDF Peru e a Huawei exigiram condições para incorporar novos empreendimentos, enquanto a Kallpa Generación defendeu a competição entre infraestruturas existentes e novas para reduzir o custo para o usuário regulado.
Para o Sistema Nacional Interligado de Energia Elétrica, o projeto estabelece um máximo de 65% da demanda total de cada distribuidora a ser contratada por meio de licitações de longo prazo , com períodos de três a seis anos entre a assinatura do contrato e o início do fornecimento. Esse limite estabelece um teto por modalidade, sem impor uma cobertura mínima de compra.
“As licitações de longo prazo devem ser reservadas apenas para novos projetos”, afirmou Guillermo Grande, CEO da EDF Peru, durante sua participação na FES. O executivo questionou a participação de usinas existentes e desativadas, pois acredita que esses processos deveriam facilitar a entrada de novos participantes e o aumento da capacidade produtiva.
“As regulamentações de longo prazo existem precisamente para que possamos ter mecanismos de mercado que permitam a entrada de novos participantes e novos projetos”, explicou. Em sua opinião, os concursos de curto e médio prazo devem ser o espaço competitivo para infraestrutura operacional.
De Kallpa, seu representante Irwin rejeitou a ideia de favorecer exclusivamente novos empreendimentos. "Temos que permitir que haja concorrência, que a energia existente concorra com a nova energia e com o preço; o melhor preço resultante beneficiará o usuário regulado", afirmou.
O financiamento explica parte da diferença. César Butrón, presidente do Conselho de Administração do Comitê de Operação Econômica do Sistema (COES) , destacou que grande parte dos projetos depende de financiamento garantido por receitas futuras e que os bancos exigem contratos de longo prazo.
“Eles não estão conseguindo fechar o negócio financeiramente. Esse é o grande problema; não há contratos de longo prazo suficientes”, alertou ele durante a FES Peru.
Gabriel Valencia, gerente comercial da Huawei , enfatizou a importância das condições de participação. "O desenho do leilão é ainda mais importante do que o próprio leilão", afirmou. Ele também defendeu regras claras para diferenciar entre usinas de energia existentes e novos projetos, de modo que os processos de licitação ofereçam oportunidades para aqueles que buscam entrar no mercado.
O projeto propõe a aprovação do Regulamento de Aquisição de Energia Elétrica para o Fornecimento a Usuários Regulados , com sete títulos, 38 artigos, seis disposições complementares finais e cinco disposições transitórias. Quando entrar em vigor, revogará o regulamento anterior, aprovado pelo Decreto Supremo nº 052-2007-EM .
Seu objetivo é assegurar o fornecimento oportuno e eficiente, promover a concorrência e incentivar o investimento em usinas de energia. A Lei nº 32249 estabelece o arcabouço para essa adaptação; o próximo passo é a publicação do dossiê regulatório com parecer favorável, antes da aprovação do decreto.
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Cada distribuidor deve submeter anualmente ao MINEM e à Osinergmin um Programa de Licitação obrigatório de dez anos . Este documento identificará as necessidades de aquisição, os produtos, os prazos, as datas das licitações e os períodos de fornecimento.
O cronograma deve ser baseado em projeções de demanda mensal e contratos vigentes para um horizonte de quinze anos. O prazo para envio é o último dia útil de novembro, e quaisquer modificações precisarão ser avaliadas e aprovadas pela Osinergmin.
Além do longo prazo, o texto contempla um máximo de 40% da demanda para o médio prazo , com contratos de quatro a cinco anos e períodos de carência de dois a três anos. Para o curto prazo , estabelece um limite de 35% , com fornecimentos que variam de um mês a três anos e períodos de carência de um a dois anos. O período de carência é o intervalo entre a assinatura do contrato e o início do fornecimento.
O Artigo 15 distingue três produtos: apenas energia elétrica, apenas energia e energia elétrica com energia associada . Os produtos que incluem energia elétrica estão restritos ao bloco de pico; os contratos conjuntos de energia elétrica e energia associada só podem ser licitados no sistema interligado.
A compra de energia em blocos permite estruturar ofertas para períodos de fornecimento específicos. Os termos e condições devem incluir garantias adicionais quando os compromissos forem apoiados por projetos que ainda não estejam em operação comercial.
Preços e prazos de vencimento: as condições que definirão a concorrência.
A Osinergmin aprovará os termos e estabelecerá os preços máximos por bloco. O processo de adjudicação utilizará um modelo matemático obrigatório para minimizar o custo total atualizado de energia e potência ao longo do contrato, garantindo a potência firme necessária.
Para projetos hidrelétricos, o texto inclui um fator de desconto na avaliação econômica, aprovado por resolução ministerial a pedido da Osinergmin. Sua aplicação não modifica o preço oferecido ao licitante vencedor.
Licitações antecipadas de longo prazo podem acarretar uma taxa adicional de até 3% sobre os preços de energia para usuários regulados . O valor dependerá da antecedência com que o processo for iniciado, precisará da aprovação da Osinergmin e não estará incluído no preço do contrato com o gerador.
Excepcionalmente, será permitido que os contratos adjudicados sem processo licitatório cubram até 100% da demanda não atendida, quando se justificar a inviabilidade de um novo processo licitatório. Esses contratos terão validade máxima de um ano, sem possibilidade de prorrogação, e seus preços não poderão exceder os preços de referência estabelecidos.
O projeto também incorpora um mecanismo mensal para realocar o excedente de energia entre os distribuidores. Isso permitirá suprir déficits temporários até que possam ser cobertos por meio de contratos, preservando as garantias de pagamento aos geradores.
Para contratos antigos abrangidos pela Lei nº 32249 , prorrogações e aumentos nas quantidades contratadas são expressamente proibidos. As datas de vencimento desses contratos determinarão a quantidade de fornecimento disponível para novas adjudicações.
Butrón destacou na FES Perú que as distribuidoras possuem contratos vigentes com vencimento em 2030 e 2031. Portanto, a aprovação da regulamentação não implicaria em licitações imediatas para todas as empresas: os programas e termos devem especificar os volumes e as condições sob as quais as usinas existentes e os projetos em construção irão competir.