O Congresso Nacional aprovou uma reforma estrutural da Lei Geral da Indústria Elétrica (LGIE) de 2014, denominada Lei da Justiça Energética, com modificações que abrangem a geração, o armazenamento, a transmissão, a distribuição e a comercialização de energia elétrica.
As principais mudanças incluem o restabelecimento de um Operador de Sistema e Mercado (OSM) independente , a reorganização da Companhia Nacional de Energia Elétrica (ENEE) em subsidiárias de geração, transmissão e distribuição, e maior abertura à participação privada em vários segmentos do setor. A ENEE permanecerá como a empresa matriz e seus ativos continuarão sendo de propriedade estatal.
“O objetivo desta segunda reforma da Lei Geral da Indústria Elétrica de 2014 é retomar a liberalização do mercado de eletricidade após os resultados insatisfatórios da nacionalização do setor”, afirmou Leonardo Enrique Deras Vásquez , membro da Comissão Reguladora de Energia Elétrica (CREE), em entrevista à Energía Estratégica .
A transformação encontra Honduras com uma participação significativa de energia renovável, mas com crescentes necessidades de investimento em infraestrutura e flexibilidade. Para referência, o Plano Indicativo de Expansão da Geração 2026-2035 baseia-se em uma capacidade instalada de 3296,83 MW em 2024 , dos quais 60,5% correspondem a fontes renováveis .
Desse total, a energia hidrelétrica contribuiu com 927,4 MW; a energia solar fotovoltaica, com 549,9 MW ; a biomassa, com 239,83 MW; a energia eólica, com 238,1 MW; e a energia geotérmica, com 40 MW.
Os sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS) conquistam um lugar de destaque no mercado.
Um dos aspectos de maior impacto para novos investimentos é o armazenamento de energia. A reforma reconhece explicitamente os sistemas autônomos e as usinas híbridas com armazenamento na categoria de empresas ou agentes geradores, eliminando parte da incerteza que antes cercava sua participação no mercado.
“Esta lei introduz, pela primeira vez, um novo agente, o agente gerador-armazenador, que permite o envio de sinais claros para investimentos em instalações de armazenamento autônomas que operam por meio de arbitragem”, explicou Deras.
O texto aprovado estipula ainda que os sistemas de armazenamento poderão receber pagamentos de capacidade com base na sua disponibilidade certificada . A energia retirada da rede para carregar baterias também não será considerada consumo final, e a CREE (Comissão Reguladora de Energia) deverá desenvolver regras para arbitragem, serviços auxiliares e utilização das redes de transmissão e distribuição.
O regulador já havia feito progressos no âmbito técnico. "Atualmente, a Comissão Reguladora já implementou a norma técnica para a geração de energia em centrais híbridas, o que permitiria a entrada de energia e potência associadas a sistemas de armazenamento", indicou o especialista.
Uma fonte especializada do setor hondurenho consultada pela Energía Estratégica identificou a arbitragem como um dos aspectos que necessitam de maior clareza jurídica.
“Houve uma discussão, especialmente em relação à interpretação jurídica, sobre se a bateria era ou não um gerador. Esta reforma estabelece isso claramente e abre caminho para a arbitragem”, explicou ele.
Essa mudança pode expandir os modelos de negócios disponíveis para os sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS), permitindo que eles aproveitem as diferenças de preço entre diferentes momentos do mercado, além de outras fontes de remuneração que precisarão ser totalmente definidas por meio de regulamentação.
Mais espaço para novos jogadores
A reforma também busca tornar mais efetiva a participação de comerciantes e consumidores qualificados , figuras que já estavam previstas no marco do setor elétrico hondurenho, mas cuja presença no mercado ainda é limitada.
Os profissionais de marketing poderão usar as redes para realizar transações com consumidores e outros agentes, enquanto a CREE terá que estabelecer as condições de participação, acesso e as respectivas taxas.
Entre as tarefas que acompanharão a implementação, Deras destacou a necessidade de "promover a criação de empresas de comercialização, novas empresas de transmissão e fomentar o mercado de oportunidades entre entidades privadas".
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Ele também destacou como prioridade "o restabelecimento de um operador de sistema e mercado totalmente independente, não vinculado à empresa de eletricidade", além de avançar com a cisão da ENEE, atualmente verticalmente integrada.
A fonte consultada em caráter confidencial concordou que a nova estrutura poderia ampliar o número de participantes, embora tenha alertado que o efeito final dependerá de como ela for implementada.
“Do ponto de vista do investimento, o ideal seria que o que está no papel permitisse a liberalização do mercado. Esperamos que novos investimentos se concretizem, pois quanto mais participantes um mercado de eletricidade tiver, mais a demanda se beneficiará”, afirmou.
Investimentos de US$ 899 milhões em transmissão
A transmissão será outra área crucial. O novo quadro estipula que os projetos incluídos no plano de expansão podem ser desenvolvidos por meio de licitações públicas internacionais , com a participação da OSM e a supervisão regulatória da CREE, e abre mais espaço para o capital privado em linhas e subestações.
O desafio tem uma dimensão concreta. O Plano de Expansão da Rede de Transmissão 2026-2035 identifica 41 projetos no valor de US$ 899,1 milhões , sem contar certas obras que já estão em desenvolvimento ou que possuem financiamento.
Do montante total, US$ 91,27 milhões correspondem à expansão otimizada da rede, US$ 457,66 milhões a projetos de confiabilidade e resiliência e US$ 350,17 milhões a infraestrutura destinada a melhorar a qualidade do serviço de distribuição.
A necessidade desses investimentos já condiciona a integração da nova geração em alguns aspectos.
“De fato, ainda existem áreas com déficit de transmissão que impõem restrições ao fluxo de energia e, em alguns casos, até mesmo desperdício de energia solar e eólica”, disse Deras.
Entre as medidas subsequentes à reforma, o comissário inclui especificamente "a promoção do investimento privado na construção e operação de linhas de transmissão e subestações elétricas".
O texto também estabelece mecanismos para obras de interesse específico financiadas por entidades privadas, enquanto os futuros projetos incluídos no plano de expansão poderão concorrer em procedimentos internacionais.
Autoconsumo e geração distribuída
A geração distribuída também mantém seu lugar no novo quadro. A reforma reconhece o direito dos usuários de instalarem sistemas de energia renovável para suprir total ou parcialmente seu próprio consumo e prevê a remuneração do excedente de energia injetado na rede, segundo o mecanismo determinado pela CREE (Comissão Reguladora de Energia).
O desafio regulatório agora reside em traduzir a reforma aprovada pelo Congresso em regulamentos e procedimentos que permitam que a nova arquitetura de mercado se materialize.
Além do armazenamento e da transmissão, Deras identifica entre as prioridades o desenvolvimento de concursos públicos internacionais para a aquisição de energia, eletricidade e serviços complementares , embora a concepção desses processos abra um capítulo à parte que ainda está em análise.
Para os promotores imobiliários internacionais, o comissário acredita que a combinação do défice de infraestruturas e da abertura regulamentar pode gerar novas oportunidades.
“Vi oportunidades de investimento em geração e transmissão em um sistema totalmente deficitário, desenvolvido por meio de licitações internacionais limpas e transparentes, utilizando tecnologia neutra, mas com preferência por energias renováveis”, concluiu Deras.