O Ministério da Transição Ecológica e do Desafio Demográfico (MITECO) anunciou a abertura do processo de consulta pública e informação sobre o projeto de Decreto Real que irá modificar o quadro regulamentar dos Certificados de Poupança de Energia (CAE).
A proposta visa adaptar o sistema à experiência acumulada desde a sua implementação, alinhá-lo com a nova Diretiva Europeia de Eficiência Energética e estabelecer regulamentações abrangentes para futuros leilões de poupança de energia.
“Lançamos uma proposta que enriquece, esclarece e fortalece o sistema CAE”, destacou a Secretária de Estado da Energia, Joan Groizard.
O funcionário observou que o mecanismo se mostrou especialmente útil para melhorar a competitividade e acelerar a descarbonização industrial, bem como para mobilizar investimentos em renovação de edifícios, mobilidade compartilhada e elétrica e sistemas de ar condicionado com bombas de calor.
O Real Decreto 36/2023 criou os Certificados de Eficiência Energética (CAEs) como um meio voluntário e complementar às contribuições para o Fundo Nacional de Eficiência Energética (FNEE). Cada certificado comprova um quilowatt-hora de economia anual de energia final e pode ser utilizado pelas entidades obrigadas para cobrir parte dos seus compromissos de eficiência energética.
Dois tipos de leilões
A principal inovação do projeto é o desenvolvimento de um capítulo completo sobre leilões de economia de energia. Embora a estrutura existente já incluísse essa ferramenta, a reforma agora diferencia duas modalidades com operações e objetivos distintos.
Os leilões de compromisso permitirão a alocação da obrigação de gerar novas economias de energia por meio de uma tecnologia, ação ou critério social específico. Os participantes concorrerão a um prêmio adicional, expresso em euros por quilowatt-hora economizado.
Após a conclusão e certificação do projeto, o licitante vencedor terá direito a receber o prêmio, mas manterá a propriedade dos certificados CAE. Portanto, poderá transferi-los no mercado secundário ou resgatá-los por títulos de poupança, como qualquer outro certificado.
Nos leilões de necessidades energéticas, porém, a Secretaria de Estado de Energia contratará diretamente um volume específico de economia de energia. Os vencedores competirão pela quantidade que solicitarem para gerar cada quilowatt-hora, mas a economia será paga após a certificação e não poderá ser negociada posteriormente.
Estas últimas serão adicionais às obrigações ordinárias do Sistema Nacional de Obrigações de Eficiência Energética.
Segundo Groizard, os editais de licitação serão "muito específicos e excepcionais" e serão utilizados quando o governo identificar a necessidade de promover uma ação específica.
Leilões encerrados e sob a supervisão da CNMC
A proposta preliminar estabelece um mecanismo de licitação fechada com pagamento conforme o valor da proposta , em que cada licitante vencedor receberá o preço incluído em sua proposta.
A Administração poderá estabelecer preços de reserva para excluir propostas excessivamente caras e preços de risco para evitar propostas anormalmente baixas ou economicamente inviáveis. Ambos os valores poderão ser mantidos em sigilo.
A Comissão Nacional dos Mercados e da Concorrência (CNMC) atuará como supervisora e deverá validar tanto o procedimento quanto o resultado. Seu relatório será vinculativo, e uma avaliação negativa invalidará o concurso público.
A entidade responsável pela administração dos leilões será a operadora da plataforma eletrônica do sistema CAE. O marco aprovado pelo Real Decreto-Lei 7/2026 já autorizou provisoriamente a OMIE e a MIBGAS — conjunta ou por meio de uma subsidiária — a desenvolver e gerir essa plataforma.
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Somente as entidades delegadas e as entidades obrigadas autorizadas a solicitar a certificação de poupança podem participar. Além disso, devem apresentar garantias de participação e, se selecionadas, garantias vinculadas ao cumprimento dos compromissos assumidos.
O texto obriga ainda o Governo a publicar um calendário indicativo de leilões para os dois anos seguintes, com os produtos e volumes previstos, e a atualizá-lo pelo menos uma vez por ano.
Os projetos que receberem financiamento devem ser iniciados após a realização do leilão. Como regra geral, a compensação recebida é incompatível com outros auxílios destinados ao mesmo investimento. Os editais de licitação podem prever exceções justificadas para iniciativas voltadas a consumidores vulneráveis, pequenas e médias empresas ou projetos com reduções de emissões particularmente significativas.
Maior rastreabilidade e transparência de preços
Além dos leilões, o projeto introduz modificações relevantes no funcionamento diário do mercado.
A reforma reconhece expressamente a figura do agregador de poupanças como um intermediário que adquire as poupanças geradas pelos proprietários originais para, posteriormente, transferi-las a uma entidade obrigada ou delegada.
A transferência deve ser formalizada por meio de um contrato e incluir uma contraprestação ao proprietário original, com o objetivo de demonstrar o efeito de incentivo e manter a rastreabilidade completa até o requerente do CAE.
As transferências de certificados devem ser comunicadas ao Coordenador Nacional no prazo de cinco dias úteis, incluindo o preço da transação. Embora os preços individuais sejam mantidos confidenciais, o sistema publicará periodicamente informações sobre o preço médio de venda dos CAEs.
A futura plataforma eletrônica centralizará o Cadastro Nacional de CAE, os pedidos de certificação, a transmissão e liquidação de certificados, a contabilização associada a cada leilão e o monitoramento dos arquivos pelos gestores regionais.
O reforço desta infraestrutura é uma resposta ao rápido crescimento da atividade. O próprio Governo indicou, ao aprovar o Real Decreto-Lei 7/2026, que o número de casos aumentou de aproximadamente 700 em 2024 para cerca de 4.000 em 2025, com projeções que ultrapassam os 8.000 em 2026.
Novos prazos, inspeções e regime de sanções
A proposta prorroga o prazo para solicitar a quitação dos certificados referentes à obrigação anual até 20 de março do ano seguinte. Caso a entidade obrigada não possua CAE (Certificados de Atividade Econômica) suficientes, deverá pagar ao FNEE (Fundo Nacional de Eficiência Energética) o valor correspondente em aberto até 31 de março.
Os prazos para o processamento regional e nacional também são detalhados, os requisitos legais, técnicos e financeiros das entidades delegadas são reforçados e a subdelegação de seus compromissos é expressamente proibida.
A minuta inclui ainda um capítulo específico sobre inspeção e sanções. A Secretaria de Estado da Energia poderá analisar tanto os dossiês quanto o credenciamento dos agentes participantes, sem prejuízo das competências das comunidades autônomas. Quaisquer irregularidades detectadas poderão dar origem a procedimentos sancionatórios, em conformidade com a Lei 18/2014.
A audiência pública permanecerá aberta entre 3 e 23 de setembro de 2026. Os interessados, sejam pessoas físicas ou jurídicas, devem enviar seus comentários utilizando o formulário disponibilizado pela Administração .
Após a análise dos comentários, o texto deve concluir seu processo legislativo e ser aprovado pelo Conselho de Ministros antes de entrar em vigor. Portanto, as condições descritas ainda constituem uma proposta regulamentar e podem ser modificadas durante o procedimento.