O Paraguai começa a demonstrar uma oportunidade de negócios em energias renováveis muito maior do que a primeira licitação de energia solar de 140 MW anunciada pela ANDE.
O mercado está de olho em um número diferente: hoje, há aproximadamente 1000 MW de consumo de eletricidade associado à mineração de criptomoedas, vinculados à Administração Nacional de Eletricidade. E esses contratos, como explicaram especialistas paraguaios durante a transmissão ao vivo "Tinha que ser dito e foi dito" , entrarão em uma nova fase a partir de 1º de janeiro de 2027 .
Essa expiração poderá abrir uma janela sem precedentes para projetos fotovoltaicos, sistemas de baterias e contratos bilaterais de energia.
“Há 1000 MW de empresas de mineração de criptomoedas que atualmente trabalham com a ANDE. Elas estão dentro da jurisdição da ANDE. Mas poderiam migrar para contratos bilaterais. Isso é o que poderá acontecer no próximo ano, com base nas novas regulamentações”, foi declarado durante o programa.
Eduardo Viedma , presidente da Associação Paraguaia de Energias Renováveis (APER) , confirmou o cenário: “Eles podem ser tanto consumidores quanto produtores de energia. Aliás, a maioria já apresentou projetos à ANDE para esse tipo de geração. Geralmente é energia fotovoltaica. Sistema fotovoltaico e BESS (sistema de armazenamento de energia em baterias), provavelmente com armazenamento em baterias.”
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A frase define o novo momento do Paraguai. O país, que durante décadas foi visto como um mercado hidrelétrico, com abundância de energia limpa proveniente de Itaipu e Yacyretá, começa a emergir como um destino atraente para desenvolvedores de energia solar, fornecedores de baterias, empreiteiras EPC internacionais, fabricantes de tecnologia e investidores capazes de estruturar projetos para grandes consumidores.
Este é um ponto significativo. Se esses 1000 MW de demanda por criptomoedas exigirem contratos estendidos com novas condições, a discussão deixa de ser uma licitação isolada e se torna uma potencial nova etapa para o mercado de eletricidade paraguaio.
De acordo com Viedma, o objetivo é impedir que essas indústrias de alto consumo energético deixem o país, mas, ao mesmo tempo, investir na geração de novas energias renováveis para aliviar o uso da energia hidrelétrica.
“O que eles estão tentando fazer é estender este contrato com a ANDE, que expirará de qualquer forma em 1º de janeiro de 2027, por um período mais longo, com um plano de investimento em geração para reduzir o consumo de energia hidrelétrica. Esse é basicamente o objetivo final”, explicou ele.
Energia solar para liberar energia hidrelétrica nos horários de pico de consumo.
A lógica por trás dessa oportunidade é tanto técnica quanto comercial.
O Paraguai possui uma matriz elétrica predominantemente limpa, mas concentrada em energia hidrelétrica. A adição de nova energia solar não visa necessariamente substituir essa base, mas sim complementá-la em momentos de menor demanda do sistema.
Viedma explicou com uma frase que resume a estratégia: “O que eles querem é eliminar o pico de demanda, porque ao meio-dia no Paraguai há dois picos de demanda: ao meio-dia e à noite. Então, eles querem eliminar o pico de demanda e fazer com que a geração solar substitua o consumo hidrelétrico.”
O raciocínio é claro. Se grandes consumidores — como empresas de mineração de criptomoedas — incorporarem a geração fotovoltaica durante o dia, poderão reduzir a pressão sobre a energia hidrelétrica nos horários de pico de demanda. Isso permitiria a conservação da água, o melhor aproveitamento dos recursos hídricos e a capacidade de atender a novas necessidades energéticas sem depender exclusivamente de Itaipu, Yacyretá e Acaray.
Para um investidor estrangeiro, esse entendimento é fundamental. A oportunidade não se limita à venda de energia barata. Trata-se de participar da transição de um sistema que busca manter sua vantagem em energias renováveis, mas que precisa diversificar tecnologias, adicionar capacidade mais próxima dos pontos de consumo e desenvolver mecanismos de contratação privada.
A mineração de criptomoedas parece ser o principal motor da demanda. Mas ela poderá ser seguida por data centers, inteligência artificial, grandes usuários industriais, cadeias agroindustriais, projetos imobiliários, eletromobilidade e novos polos de produção em áreas onde a rede já apresenta limitações.
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A demanda por eletricidade está crescendo em ritmo recorde.
A melhor maneira de entender a oportunidade do setor solar no Paraguai é analisando os dados de demanda.
Em 2025, o consumo de eletricidade no Paraguai atingiu 29.419 GWh , um aumento de 12,5% em comparação com 2024. Foi o segundo maior aumento da última década.
A curva dos últimos anos mostra uma aceleração notável: o país passou de 18.583 GWh em 2021 para 19.635 GWh em 2022 , depois para 22.079 GWh em 2023 , em seguida para 26.154 GWh em 2024 e finalmente para 29.419 GWh em 2025 .
Em apenas cinco anos, a demanda cresceu 10.836 GWh , representando um aumento acumulado de 58,3% .
Durante a transmissão ao vivo, Viedma explicou que o crescimento do consumo no Paraguai girava em torno de 6% ou 7% ao ano , impulsionado por indústrias convencionais, comércios, residências e atividades econômicas tradicionais. Mas o surgimento de novos padrões de consumo com alto consumo de energia, especialmente a mineração de criptomoedas, mudou esse cenário.
“Principalmente com criptomoedas”, respondeu ele quando questionado sobre o aumento da demanda. Ele esclareceu que ainda não se trata de inteligência artificial em larga escala ou Big Data, embora a infraestrutura instalada possa migrar para esses usos no futuro: “Essa tecnologia é realmente para processamento. Ela pode processar qualquer coisa.”
A mineração de criptomoedas possui uma característica que a torna particularmente relevante para a rede elétrica: consome energia quase continuamente, 24 horas por dia. Além disso, requer refrigeração intensiva devido ao calor gerado pelos equipamentos. Portanto, busca países com preços de energia competitivos, disponibilidade de energia e fornecimento estável.
O Paraguai era atraente devido às suas tarifas de eletricidade e à sua infraestrutura hidrelétrica. Conforme explicado no programa, os mineradores de criptomoedas pagam cerca de US$ 69/MWh , uma tarifa mais alta do que a de outros consumidores locais, mas ainda competitiva em comparação com mercados onde esse custo pode ser o dobro.
Para a ANDE, esse consumo representa uma receita significativa. Para o sistema, no entanto, também representa uma pressão. E para os investidores em energias renováveis, apresenta uma oportunidade: se esses consumidores precisarem garantir a continuidade do fornecimento a partir de 2027, poderão se tornar compradores, parceiros ou até mesmo impulsionadores diretos de projetos solares com armazenamento.
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Uma matriz limpa, mas excessivamente concentrada.
O paradoxo paraguaio reside no fato de o país não partir de uma matriz energética baseada em combustíveis fósseis. Muito pelo contrário: sua eletricidade é quase inteiramente hidrelétrica.
Em 2025, o fornecimento dos 29.419 GWh de consumo veio principalmente de três usinas: Itaipu Binacional , com 25.768 GWh , equivalentes a 87,6% ; Yacyretá , com 3.081 GWh , equivalentes a 10,5% ; e Acaray , com 570 GWh , equivalentes a 1,9% .
Em outras palavras, 99,9% do fornecimento de eletricidade do Paraguai provém de energia hidrelétrica.
Essa matriz energética confere ao Paraguai uma clara vantagem internacional: energia limpa, renovável e relativamente barata. Mas também implica uma dependência extrema de uma única tecnologia e de grandes ativos localizados longe de alguns centros de consumo emergentes.
Durante anos, essa abundância de energia hidrelétrica criou a percepção de que o Paraguai não precisava desenvolver energia solar ou eólica. No entanto, o crescimento da demanda mudou essa situação.
Viedma criticou a situação: "Adormecemos durante 50 anos de excesso de energia hidroelétrica."
O diagnóstico é que o Paraguai tinha uma enorme vantagem, mas demorou muito para criar um mercado complementar de energia renovável. Hoje, com a demanda acelerada, o país ainda carece de experiência com energia solar em escala de utilidade pública, não possui uma cadeia de suprimentos EPC desenvolvida e enfrenta pendências regulatórias relacionadas à geração distribuída, contratos privados e venda de excedente de energia.
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Loma Plata: primeiro leilão e caso de teste para energia solar em escala comercial
Nesse contexto, a licitação para 140 MW de energia solar em Loma Plata torna-se o primeiro passo formal em uma nova etapa.
A ANDE já submeteu à Direção Nacional de Licitações Públicas o documento com os termos e condições para a contratação da usina, localizada no departamento de Boquerón, no Chaco Central.
O projeto será localizado a aproximadamente 450 quilômetros de Assunção , ocupará cerca de 200 hectares e terá a ANDE como compradora exclusiva de toda a energia. O contrato previsto tem duração de 30 anos , divididos em 1,5 ano para construção , 27 anos para operação e manutenção e 6 meses para descomissionamento . A disponibilidade mínima exigida é entre 93% e 95% .
O roteiro apresentado prevê a apresentação da licitação à DNCP, uma consulta pública em 1 de junho , a convocação e adjudicação oficiais, a construção e montagem entre 2027 e 2028 e a operação comercial em 2029 .
O esquema econômico será baseado no menor preço oferecido em USD/MWh , com um preço máximo de referência desenvolvido com assistência técnica do BID. Os pagamentos serão garantidos por um fundo fiduciário entre o Ministério da Economia e Finanças e a Agência de Financiamento do Desenvolvimento.
Mas Loma Plata não é apenas uma usina solar. É uma solução para um problema na rede elétrica e uma questão de desenvolvimento regional.
Juan Carlos Fariña, consultor de energia e membro da APER, explicou durante a transmissão ao vivo que o projeto surgiu da distância entre os grandes centros de geração e os novos pontos de consumo de Chaco.
“Tudo se resume a um problema que eles estão enfrentando lá: a distância”, observou ele.
Como explicou, a distância entre os pontos de geração hidrelétrica e Loma Plata pode variar entre 700 e 800 quilômetros . A região já apresenta demandas energéticas significativas e limitações de infraestrutura. Fariña mencionou pedidos de 40 MW , 50 MW e até mesmo consultas para 200 MW relacionadas a atividades produtivas e novos empreendimentos.
O projeto também exigirá infraestrutura adicional. O licitante vencedor será responsável pela construção de uma linha de transmissão de 220 kV , pela expansão da subestação de Loma Plata e pelos ajustes necessários para conectar a usina à rede elétrica.
Isso significa que o projeto não será simplesmente uma instalação fotovoltaica, mas um pacote que abrange geração, transmissão, operação e permanência a longo prazo.
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Consulta pública: expectativas e dúvidas do mercado
A consulta pública de 1º de junho será um momento crucial para avaliar o interesse dos investidores e esclarecer questões pendentes.
Fariña previu que será um fórum aberto onde as partes interessadas poderão fazer perguntas sobre as condições técnicas, econômicas e contratuais.
“Vamos fazer muito mais perguntas porque as especificações da licitação foram divulgadas há semanas, com muitos pontos bem claros. O escopo, como os consórcios serão formados, como o pagamento será feito. Algumas coisas já estão bem definidas. Mas há questões que não constam nas especificações da licitação”, explicou ele.
Entre os pontos que o mercado procurará esclarecer estão a estrutura de garantia, os riscos de conexão, o método de pagamento, os prazos, a formação de consórcios, o preço máximo, a viabilidade financeira do contrato e o verdadeiro escopo das obras de transmissão.
Viedma alertou que simplesmente abrir o edital de propostas não é suficiente para atrair capital privado. Clareza regulatória e econômica também são necessárias.
“Até que o preço seja definido, até que as condições sob as quais esse investimento será feito sejam definidas, será muito difícil que os investimentos cheguem”, disse ele.
A garantia de pagamento por meio de um fundo fiduciário pode ser um sinal positivo. Mas, para investidores internacionais, especialmente aqueles que visam mercados emergentes, a segurança contratual será o fator decisivo.
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Um mercado sem experiência em escala de serviços públicos
Um dos alertas mais repetidos durante a transmissão ao vivo foi a falta de experiência local em projetos de energia solar em grande escala.
As condições de participação na licitação exigem um patrimônio líquido mínimo de US$ 10 milhões , faturamento anual de US$ 25 milhões , cartas de intenção de financiamento de pelo menos US$ 60 milhões , experiência acumulada em energia fotovoltaica de 140 MW em cinco anos , pelo menos um projeto de 50 MW ou mais e experiência em interconexão de alta tensão.
Fariña foi enfático: "Nenhuma empresa paraguaia aqui atende a esse requisito."
O Paraguai possui instaladores e profissionais da área elétrica, mas não uma indústria local de EPC (Engenharia, Aquisição e Construção) preparada para executar usinas solares de grande escala conectadas à alta tensão.
“Temos instaladores, mas obviamente precisamos oferecer cursos de treinamento em alta potência, especialmente potência contínua. Não temos experiência com nada acima de meio megawatt. Essa é a realidade”, acrescentou Fariña.
Isso abre uma oportunidade direta para empresas internacionais. Incorporadoras consolidadas, empreiteiras EPC regionais, fabricantes de módulos, fornecedores de inversores, integradores de baterias, consultorias de engenharia, empresas de conexão à rede e operadoras de ativos podem encontrar no Paraguai um mercado em estágio inicial, ainda relativamente pouco competitivo, com necessidade de expertise.
No entanto, essa mesma falta de maturidade também acarreta riscos. Os investidores precisarão compreender o contexto local, estabelecer parcerias com as partes interessadas paraguaias e apoiar o desenvolvimento de capacidades técnicas.
Huawei, a única presença tecnológica verdadeiramente visível.
Outro ponto relevante da conversa foi a presença de fabricantes internacionais.
Segundo especialistas, o Paraguai ainda carece de uma presença forte e permanente de grandes fabricantes de energia solar. Marcas como Jinko, LONGi e outras grandes empresas globais não possuem escritórios estabelecidos no país.
A Huawei surge como a exceção mais notável.
Fariña explicou que “a Huawei foi a primeira a investir um pouco quando o mercado estava favorável, por volta de 2022”. Ele observou que a empresa chegou a ter escritórios e uma equipe trabalhando no país, embora o mercado ainda não tivesse atingido um volume que justificasse uma presença massiva de fornecedores internacionais.
O motivo é simples: quando as empresas perguntam quantos MW de energia solar o Paraguai está fechando, a resposta ainda aponta para um mercado incipiente.
“Quando lhes apresento os números, eles percebem que ainda não existe um mercado desenvolvido”, resumiu Fariña.
O leilão de Loma Plata pode mudar essa percepção. Se o processo avançar, se consórcios internacionais participarem e se um futuro portfólio de projetos for confirmado, o Paraguai poderá começar a atrair fabricantes, distribuidores, integradores e empresas de serviços especializados.
Geração distribuída: a regulamentação que ainda falta
Embora a licitação de Loma Plata seja o foco das atenções, Viedma insistiu que o verdadeiro desenvolvimento do mercado paraguaio de energias renováveis precisa resolver a questão da geração distribuída antes ou em paralelo.
A nova lei prevê diferentes modalidades de venda: vendas para a ANDE, vendas entre particulares, exportações, grandes consumidores e projetos de distribuição. No entanto, várias dessas áreas ainda carecem de regulamentação específica.
Viedma foi categórico: “Para mim, a lei aqui acabou sendo muito boa para os projetos da ANDE. Exatamente para o que a ANDE planejou agora, que é esta licitação na qual eles têm 100% de controle do processo e querem que alguém entre, construa e venda energia para a ANDE com um contrato de 30 anos.”
Mas o problema surge no restante do mercado. “A lei também prevê geração, vendas entre entidades privadas e tudo abaixo de um megawatt, o que inclui todos os projetos distribuídos por todo o Paraguai que podem ser injetados diretamente na rede, como já acontece na Argentina, no Brasil ou no Uruguai, para que residências, empresas e indústrias gerem eletricidade em seus telhados, consumam o que desejarem e vendam o excedente”, explicou.
Segundo Viedma, esse segmento ainda não está definido operacionalmente na regulamentação. Ainda não está claro quanto será pago pelo excedente de energia, qual será a compensação, como essa energia será injetada na rede ou quais condições econômicas se aplicarão a pequenos usuários comerciais, industriais ou residenciais.
“Essa pequena exceção não existe nas regulamentações atuais. Portanto, nós, nossos clientes que temos muito interesse em investir na geração de energia em nossas casas, empresas ou indústrias, não podemos fazê-lo porque o pagamento, a compensação que a ANDE fornecerá para esses tipos de investimentos, que podem chegar a milhares, ainda não foi definida”, afirmou ele.
Para a APER, essa é uma questão fundamental. "Para nós, é muito importante que a geração distribuída de baixa potência já esteja devidamente regulamentada", enfatizou Viedma.
A importância desse segmento é estratégica. Na maioria dos mercados latino-americanos, a geração distribuída possibilitou a criação de indústrias locais, o treinamento de instaladores, o acesso a financiamento, o desenvolvimento de fornecedores e a aquisição de experiência antes da expansão para projetos de grande escala.
O Paraguai, por outro lado, poderia começar com uma licitação para uma usina de 140 MW sem antes consolidar uma ampla base de projetos menores conectados à rede.
O custo do atraso
A demora regulatória tem um custo concreto.
Viedma lembrou que o Paraguai já havia feito diversas tentativas legislativas para promover energias renováveis. A primeira iniciativa, em 2017, foi vetada. Versões subsequentes foram apresentadas em 2018, 2021, 2023, 2024 e 2025.
“A lei de energias renováveis é a quarta lei aprovada no Congresso. A primeira foi em 2017 e vetada no mesmo ano. Se já tivéssemos essa lei, hoje estaríamos falando de pelo menos 1000 a 1500 MW de energia solar. Hoje, no Paraguai, não temos nem meio megawatt”, alertou.
A declaração reflete a frustração do setor de energias renováveis do Paraguai. O país tinha as condições para começar antes: energia limpa, estabilidade macroeconômica, demanda crescente, recursos solares e necessidade de diversificação. Mas o marco regulatório chegou tarde e ainda precisa de aprimoramento.
Esse atraso explica por que não há experiência local suficiente hoje em dia, por que os fabricantes internacionais ainda observam com cautela e por que a primeira licitação em larga escala está gerando tanta expectativa.
Armazenamento: Baterias para criptomoedas, redes elétricas e energia solar.
A conversa também abordou o papel do armazenamento.
Para Fariña, o debate sobre a intermitência das energias renováveis é frequentemente apresentado de forma incompleta. A energia solar é variável, mas hoje as baterias permitem serviços muito mais amplos do que simplesmente o transporte de energia.
“O armazenamento de energia atual não se resume apenas a fornecer energia. Ele será capaz de regular a potência ativa e reativa, bem como a frequência. Poderá até mesmo não só acompanhar a onda, como também gerar a sua própria inércia”, explicou ele.
O consultor enfatizou que as baterias podem solucionar problemas na rede elétrica, proporcionar estabilidade e complementar a energia hidrelétrica. Ele também destacou a queda nos preços e as melhorias tecnológicas nos sistemas.
Para o segmento de criptomoedas, o modelo mais provável seria o de energia solar com sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS). Não necessariamente para desconectar da rede elétrica, mas para reduzir o consumo de energia hidrelétrica, gerenciar a demanda de pico e manter contratos mais competitivos.
Isso reforça o interesse de fornecedores de baterias, integradores híbridos e empresas com experiência em sistemas de armazenamento associados a grandes consumidores.
Gás ou energias renováveis? O debate que está se abrindo.
O evento transmitido ao vivo também desencadeou uma discussão fundamental: se o Paraguai deveria depender do gás natural como fonte de energia alternativa ou se deveria ampliar sua matriz energética renovável.
Fariña criticou a ideia de explorar o gás de Vaca Muerta às pressas. "Para mim, não", respondeu quando questionado. Ele explicou que a APER defende a manutenção de uma matriz energética renovável e a priorização do uso dos recursos disponíveis.
“Nós sempre nos adaptamos a ter uma matriz energética renovável e lutamos e nos esforçamos para manter as fontes renováveis que o Paraguai ainda possui”, disse ele.
Viedma acrescentou que o projeto do gasoduto parece estar mais voltado para o trânsito para o Brasil do que para o consumo interno do Paraguai. Além disso, observou que o Paraguai atualmente carece de uma cultura de consumo de gás natural na indústria, nos transportes ou na geração de energia.
Para os representantes da APER, a prioridade deve ser organizar o mercado de eletricidade, regulamentar a geração distribuída, desenvolver a energia solar, avaliar baterias, estudar melhor os recursos eólicos e aproveitar as pequenas centrais hidroelétricas antes de incorporar combustíveis fósseis.
“É hora de entrar”
A conclusão dos entrevistados foi clara para os investidores estrangeiros.
O Paraguai ainda não é um mercado maduro. Falta-lhe experiência consolidada em energia solar em escala de serviços públicos, uma ampla rede de empreiteiras EPC especializadas, uma forte presença de fabricantes globais e a necessidade de resolver questões regulatórias importantes.
Mas é exatamente por isso que a oportunidade surge.
Ao ser questionado se este era o momento certo para um investidor, fabricante, incorporador ou empreiteira EPC considerar o Paraguai, Viedma respondeu sem rodeios: “Acredito que sim. É hora de se envolver e entrar em contato conosco para que possamos trabalhar juntos. Precisamos desenvolver o mercado aqui e precisamos trazer pessoas com muito mais experiência.”
A frase resume a situação atual no Paraguai: um mercado emergente, demanda crescente, regulamentações em construção e uma primeira licitação que pode facilitar a entrada de empresas internacionais.
Para o leitor do setor empresarial, a interpretação é direta. A oportunidade não se resume aos 140 MW de Loma Plata . O verdadeiro horizonte reside nos 1.000 MW de mineração de criptomoedas que os projetos de energia renovável poderão exigir a partir de 2027, nos grandes consumidores viabilizados pelas novas regulamentações, na necessidade de aliviar os picos de demanda, na geração distribuída que aguarda regulamentação e nos futuros projetos que a ANDE poderá ativar em seu planejamento.
O Paraguai possui energia limpa, demanda crescente e uma localização estratégica para novas indústrias com alto consumo de eletricidade. O que precisa agora é transformar esse potencial em regras claras, preços definidos, infraestrutura, contratos viáveis e capacitação local.
O primeiro sinal já está em movimento. Loma Plata será o caso de teste. E a mensagem transmitida pela transmissão ao vivo foi clara: para aqueles que buscam se posicionar precocemente em um mercado emergente de energia renovável, o Paraguai está se tornando um lugar para se observar atentamente .