A Costa Rica está em processo de debate sobre uma reforma estrutural para o seu setor elétrico que poderá alterar a forma como novos projetos de energia renovável são incorporados: o projeto de lei 23.414 , denominado Lei de Harmonização do Sistema Elétrico Nacional , propõe abrir o mercado a uma maior concorrência regulamentada, com leilões para a atribuição de nova capacidade de geração , além de redefinir o funcionamento e a governança do sistema.
A iniciativa propõe processos para a alocação de capacidade elétrica, partindo do princípio de que uma maior concorrência permitiria a incorporação de projetos mais economicamente eficientes e uma resposta mais ágil ao crescimento da demanda.
O debate surge num momento crucial. Embora a Costa Rica mantenha uma das matrizes energéticas mais limpas da América Latina, o desafio já não se resume apenas a manter esse status, mas também a diversificar as tecnologias, acompanhar o crescimento do consumo e garantir a competitividade a longo prazo.
Competição e leilões: a principal reviravolta do projeto
A mudança econômica mais significativa no processo está relacionada ao regime de contratação.
A proposta permite um mercado atacadista com maior participação de agentes públicos e privados, enquanto a expansão do sistema incorporaria mecanismos competitivos para selecionar projetos com melhores condições técnicas e econômicas.
Este modelo representa uma mudança em relação à abordagem tradicional da Costa Rica, onde o planejamento e a execução de novas capacidades têm sido historicamente concentrados.
A ACOPE defendeu o avanço da aprovação do dossiê, considerando que a Costa Rica enfrenta desafios energéticos que exigem decisões estruturais e uma visão de longo prazo.
“Uma modernização responsável do sistema elétrico pode se tornar um elemento estratégico para atrair investimentos, promover a inovação e consolidar a competitividade da Costa Rica ”, afirmou María Fernanda Esquivel, presidente da ACOPE .
A Costa Rica não estaria discutindo uma ferramenta inédita na região, visto que países vizinhos já adotaram técnicas semelhantes . Recentemente, o Panamá concedeu sua licitação de energia renovável LPI ETESA 01-25 com preços altamente competitivos e foco em energia eólica, enquanto sua licitação subsequente demonstrou novamente forte pressão competitiva por nova capacidade limpa.
A Guatemala também consolidou um dos processos mais importantes da América Central com a licitação PEG-5, que abrange mais de 1500 MW, com forte foco em energia solar com armazenamento.
A República Dominicana, por sua vez, lançou uma licitação pública para incorporar até 600 MW de energia renovável com armazenamento obrigatório, reforçando o uso de processos competitivos como ferramenta de expansão.
Nesse contexto, o caso da Costa Rica se encaixa em uma tendência regional em que os leilões surgem como um mecanismo para incorporar nova capacidade, conter custos e acelerar a diversificação tecnológica.
Uma matriz de energia renovável com espaço para diversificação.
A Costa Rica apresenta indicadores de energia renovável difíceis de igualar na região, mas isso não implica uma diversificação homogênea entre as tecnologias.
Segundo dados do Instituto Costarriquenho de Eletricidade (ICE), 97,3% da demanda nacional de eletricidade foi atendida por fontes renováveis em 2025 , enquanto 98,6% da geração total veio de tecnologias limpas .
No entanto, a energia solar mantém uma participação marginal.
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Em 2025, a tecnologia fotovoltaica contribuiu com 36,6 GWh para uma produção nacional superior a 13.352 GWh , o que equivale a apenas 0,27% do total. A capacidade solar instalada atingiu apenas 15,5 MW , em comparação com a capacidade total do Sistema Elétrico Nacional de 3.658,6 MW .
A matriz energética continua sendo amplamente dominada pela energia hidrelétrica, seguida pela eólica e geotérmica, com a primeira contribuindo com 9.568.471,8 MWh, enquanto a segunda atingiu 1.550.362,1 MWh.
Esse cenário explica parte do interesse que a reforma está gerando entre os participantes do setor: uma abertura competitiva poderia facilitar a entrada de novos projetos de energia solar, armazenamento e outros modelos de geração com menor presença na matriz energética atual.
ECOSEN e a nova arquitetura institucional
Outro elemento fundamental do plano é a criação da Entidade Nacional de Coordenação do Sistema Elétrico (ECOSEN) .
O projeto propõe a criação de uma entidade autônoma com independência técnica e organizacional que assumiria funções relacionadas à operação do sistema, à administração do mercado nacional de eletricidade e à coordenação com o mercado regional.
Suas responsabilidades incluiriam o despacho econômico, o planejamento da expansão da geração e transmissão, a operação comercial e a coordenação técnica do sistema.
Para aqueles que apoiam a iniciativa, essa reformulação permitiria uma separação mais clara entre a operação técnica e a participação comercial, com padrões mais elevados de transparência e eficiência.
O debate legislativo também é permeado por preocupações operacionais concretas.
A ACOPE alertou que a Costa Rica enfrenta uma combinação de fatores que aumentam a pressão sobre o sistema: crescimento sustentado da demanda, transição energética, competitividade industrial e os efeitos da variabilidade climática na matriz de geração.
O material técnico que acompanha a discussão do projeto também aponta para um aumento estrutural no consumo associado à eletrificação, à expansão industrial e a novas atividades com alto consumo energético.
Nesse contexto, a discussão sobre a abertura do mercado deixa de ser exclusivamente regulatória e passa a se cruzar com a necessidade de acelerar as decisões de investimento.
O projeto de lei 23.414 levanta uma discussão fundamental sobre o modelo de eletricidade da Costa Rica, pois propõe manter o princípio da prioridade para a demanda nacional, preservar o papel regulamentado da distribuição e abrir espaços para a concorrência na geração e comercialização sob novas regras.
A ACOPE argumenta que "adiar essa discussão poderia agravar as limitações operacionais e econômicas do esquema atual".
Em última análise, o Congresso da Costa Rica deve agora decidir se o país caminha para um modelo com maior concorrência regulamentada para expandir seu sistema elétrico ou se mantém uma estrutura que, apesar de seus pontos fortes em energias renováveis, enfrenta demandas crescentes por escala, flexibilidade e diversificação tecnológica.