A Alemanha deu luz verde a uma das reformas mais aguardadas do seu mercado de eletricidade: a Lei de Segurança do Abastecimento de Eletricidade ( StromVKG ) , que permite a contratação de 11 GW de nova capacidade despachável, com previsão de entrada em operação até 2031. A lei foi aprovada em definitivo após sua tramitação no Bundestag e no Bundesrat.
Os leilões buscarão incorporar recursos capazes de responder durante períodos de baixa produção de energia eólica e solar. O programa apoiará a eliminação gradual do carvão e o crescimento das energias renováveis, com duas licitações totalizando 4,5 GW em 2026 e outra de 2 GW em 2027 .
“Uma das reformas mais aguardadas do mercado de eletricidade na Europa foi finalmente decidida”, disse Matthias Janssen , diretor executivo da Frontier Economics, referindo-se a um debate que durante anos opôs diferentes posições sobre a necessidade do mecanismo, sua neutralidade tecnológica e sua distribuição regional.
O regulamento redefine as condições técnicas e econômicas que os projetos devem cumprir. Entre as mudanças mais significativas estão a flexibilização dos requisitos de longo prazo e o aumento do preço máximo que os participantes podem apresentar .
Uma das principais mudanças afeta os ativos considerados de longa duração. Esses recursos deverão fornecer energia por dez horas consecutivas em situações de escassez , embora não sejam mais obrigados a operar com 100% de sua capacidade instalada.
“A capacidade de longo prazo deve ser capaz de continuar operando por 10 horas consecutivas durante períodos de escassez, mas agora apenas a 80% em vez de 100% da capacidade instalada”, explicou o executivo da Frontier Economics.
A modificação reduz a exigência efetiva e pode beneficiar projetos de armazenamento que, na versão anterior, tinham maior dificuldade em demonstrar disponibilidade total do serviço. No entanto, a exigência de dez horas continua elevada para baterias convencionais de curta duração .
Tecnologias com restrições energéticas também poderão fazer uma pausa de três horas , em vez de uma, antes de retomar a energia por outro período de dez horas. Estender esse intervalo reduz a pressão operacional e permite a recuperação de parte da energia necessária para lidar com um novo evento crítico.
“Tecnologias com restrições de energia podem precisar de uma pausa de 3 horas em vez de 1, antes de precisarem fornecer outras 10 horas de energia”, explicou a Janssen.
O ajuste coloca no centro da análise a possibilidade de os sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS) competirem efetivamente com as usinas termelétricas despacháveis. "Isso permitirá que as baterias concorram com as usinas a gás?", perguntou o executivo.
A resposta dependerá dos fatores de redução aplicados a cada tecnologia, da vida útil dos sistemas, dos custos de investimento e da capacidade dos projetos de combinar fluxos de receita de diferentes mercados. A disponibilidade de conexão, a localização dos ativos e as garantias exigidas durante o processo também desempenharão um papel importante.
O debate surge num momento de rápida expansão do armazenamento de energia na Europa. O continente já possui mais de 100 GWh em operação e adicionou cerca de 36 GWh até 2025 , com a Alemanha e o Reino Unido entre os mercados com maior capacidade instalada.
Algumas jurisdições registram altas receitas anualizadas. O mapa europeu mostra valores superiores a € 800.000 por MW por ano na Polônia e valores de até € 654.000 por MW na Itália , embora as diferenças entre os países reflitam estruturas regulatórias, níveis de saturação e necessidades de flexibilidade variáveis.
A evolução desses mercados reforça o apelo da indústria por um Plano de Ação Europeu para o Armazenamento de Energia em Baterias que elimine barreiras regulatórias, acelere a obtenção de licenças e conexões e gere sinais previsíveis para investimentos.
A StromVKG oferece um novo método de remuneração, mas este, por si só, não garante uma participação equilibrada. A definição dos critérios deve considerar a disponibilidade, a duração, a capacidade de resposta e a contribuição efetiva de cada ativo para a segurança do sistema, sem privilegiar uma solução baseada unicamente na sua configuração tecnológica.
Os primeiros concursos visarão instalações capazes de manter a produção por períodos prolongados. No caso de centrais termoelétricas, serão adicionados requisitos relacionados à sua futura conversão para hidrogênio e à disponibilidade dos ativos durante todo o período do contrato.
A estrutura aprovada inclui duas datas de licitação para capacidade de longa duração: 8 de setembro e 22 de dezembro de 2026 , com 4,5 GW em cada processo. A licitação de 2027 adicionará 2 GW e poderá incorporar outras alternativas de geração e armazenamento.
A primeira licitação exigirá que a Agência Federal Alemã de Redes (Bundesnetzagentur) finalize os procedimentos, plataformas e requisitos operacionais em um curto prazo. Os interessados devem concluir sua autenticação e registro até 1º de setembro para apresentar propostas até 8 de setembro de 2026.
“A Bundesnetzagentur precisa elaborar e lançar os leilões muito rapidamente, com o primeiro leilão agendado para 8 de setembro”, alertou a Janssen.
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O limite é de 244.000 euros por MW por ano.
A revisão parlamentar também aumentou o valor máximo permitido das propostas. O limite subiu de € 173.000 para € 244.000 por MW de capacidade reduzida por ano , um ajuste destinado a refletir o aumento do custo dos projetos e os requisitos técnicos adicionais.
“O lance máximo aumentou de 173.000 euros para 244.000 euros por MW de capacidade desclassificada por ano”, afirmou o Diretor Executivo da Frontier Economics.
O novo limite visa impedir que os desenvolvedores sejam excluídos por falta de viabilidade econômica. Um limite inferior poderia reduzir o número de participantes e levar a processos com menos contratos do que o previsto.
“Considerando o aumento dos custos de investimento e os requisitos técnicos adicionais, como a disponibilidade para o hidrogênio, foi julgado necessário reduzir o risco de leilões com baixa adesão”, explicou a Janssen.
A preparação para o consumo de hidrogênio adiciona complexidade financeira e tecnológica. Os projetos devem considerar, desde a fase de concepção, a possibilidade de substituição gradual dos combustíveis fósseis, embora a disponibilidade futura de hidrogênio renovável, seu preço e a infraestrutura necessária permaneçam incertos .
Essa exigência coincide com a demanda dos Ministros da Energia dos 16 estados federados alemães , que solicitaram à Comissão Europeia uma flexibilização das regras aplicadas à produção de hidrogênio renovável.
As autoridades regionais acreditam que os requisitos europeus relativos à adicionalidade, à correlação temporal e à origem da eletricidade aumentam os custos e atrasam as decisões finais de investimento. Para os promotores, estas condições dificultam a garantia de um fornecimento competitivo para as centrais elétricas que terão de ser convertidas para o novo combustível.
A compatibilidade técnica por si só não garante a mudança operacional. A implantação dependerá de eletrolisadores, redes de transmissão, sistemas de armazenamento, contratos de fornecimento e demanda suficiente para sustentar a cadeia de valor .
A Alemanha precisará coordenar as alocações do StromVKG com sua estratégia nacional de hidrogênio e com os instrumentos de apoio da UE. A Comissão Europeia já apoiou um programa alemão de € 1,3 bilhão para impulsionar a produção de energia renovável por meio do mecanismo de leilão como serviço do Banco Europeu de Hidrogênio.
A combinação de auxílio, simplificação regulatória e demanda industrial será crucial para garantir que as usinas de energia preparadas para hidrogênio não fiquem limitadas a uma especificação de projeto sem combustível suficiente para operar.
Uma ponte para o mercado de capacidade de 2032
A Lei de Energia Elétrica (StromVKG) abrangerá apenas uma parte da energia firme que a Alemanha precisará durante a transformação de sua matriz energética. A legislação servirá como instrumento transitório até que um mecanismo abrangente de capacidade entre em vigor em 2032 .
“O StromVKG é apenas o começo. Ele cobre apenas parte das futuras necessidades de capacidade firme da Alemanha e tem como objetivo servir de ponte para um Mecanismo de Capacidade abrangente a partir de 2032”, disse a Janssen.
O próximo modelo precisará definir quantos MW o sistema contratará, quais critérios serão usados para comparar as tecnologias e como os custos serão distribuídos. A análise incluirá geração, armazenamento, resposta à demanda e capacidade transfronteiriça.
A participação de cargas flexíveis será um ponto crucial. O esquema inicial permite que instalações de geração e armazenamento concorram, mas exclui cargas despacháveis de alguns editais de licitação, embora estas possam reduzir o consumo durante períodos de alta demanda e diminuir a necessidade de construção de novos ativos.
Um mecanismo tecnologicamente neutro precisará recompensar a contribuição efetiva para a segurança do abastecimento. Isso exigirá a comparação do tempo disponível, da velocidade de resposta, da localização, da confiabilidade, das restrições energéticas e do desempenho durante eventos prolongados .
A dimensão transfronteiriça também exigirá regras específicas. A Alemanha precisará determinar qual parcela da capacidade localizada nos países vizinhos pode ser considerada disponível durante uma situação crítica e como impedir que vários sistemas utilizem simultaneamente o mesmo recurso.
A distribuição dos custos suscitará outro debate político e regulatório. O governo terá de decidir qual a proporção do mecanismo que será financiada pelos consumidores, pelos retalhistas ou por outros participantes, e como limitar o seu impacto nas faturas de eletricidade e na competitividade industrial.
Janssen resumiu as questões que irão orientar a próxima etapa: quanta capacidade deve ser adquirida, como a geração, o armazenamento, a demanda flexível e os recursos transfronteiriços podem competir em igualdade de condições e como os custos devem ser alocados .
A Frontier Economics está envolvida no projeto juntamente com a r2b energy consulting GmbH, a REDEKER SELLNER DAHS e a DIgSILENT GmbH , com o apoio do Ministério Federal da Economia e Energia.
A aprovação da StromVKG abre caminho para a primeira etapa de uma transformação mais ampla. A Alemanha deve converter os 11 GW planejados em projetos financiáveis, conectados e operacionais até 2031 , ao mesmo tempo em que cria um mercado que combine segurança de abastecimento com concorrência entre baterias, usinas de energia preparadas para hidrogênio, geração flexível e gestão da demanda.