Las seis promesas de Lula para vigilar el sector energético brasilero

El presidente electo asume este domingo con promesas que van desde 'brasilizar' los precios de los combustibles hasta reducir las emisiones en la matriz.

El presidente electo, Luiz Inácio Lula da Silva, asumió este domingo (1/1) y deberá lidiar, de inmediato, con el inminente fin de las exenciones de combustibles , además de las perspectivas de un aumento en la factura eléctrica también en 2023 .

El petista asume el gobierno con un sector energético diferente al que abordó en los 2000, en sus primeros mandatos: un mercado más abierto; una Petrobras más rentable, pero con un programa de inversiones más reducido y con menos activos en cartera; una menor presencia estatal en el sector eléctrico, luego de la privatización de Eletrobras; y la realidad de la transición energética.

A continuación, la agencia epbr presenta las principales promesas de Lula y su equipo para el sector energético y cómo dialogan con este nuevo diseño de mercado:

  1. ‘Abrasileirar’ los precios de los combustibles

Los precios son un tema políticamente delicado para el nuevo gobierno. La exención de impuestos federales sobre derivados, implementada por Bolsonaro en 2022, en un intento por contener la inflación de los combustibles en un año electoral, triunfó en el cambio de año.

Y los precios internacionales deberían permanecer altos en 2023, aunque en niveles por debajo de 2022.

La Administración de Información de Energía de EE. UU. (EIA, por sus siglas en inglés) pronostica, por ejemplo, el Brent en US$ 92 en 2023, en promedio, frente a US$ 101 en 2022.

El equipo de Lula está preparando un MP para extender la exención de combustible a principios de 2023. Fernando Haddad, postulado para el Ministerio de Hacienda, quiere limitar el alcance de la extensión. [ Hoja ]

Pero este es un problema temporal. La principal promesa de Lula en materia de precios es revisar la alineación de Petrobras con el precio de paridad de importación (IPP), adoptado desde 2016 en el gobierno de Michel Temer.

Durante la campaña, Lula manifestó en ocasiones su intención de “brasilizar el precio de la gasolina” .

Ya electo, Lula dijo el jueves (29/12) que el tema de los precios será tratado por los nuevos directores de Petrobras. 

“Basta que la misma mano que firmó la subida también firmó la bajada. Eso va a pasar desde el momento en que montemos el directorio de Petrobras – porque todavía lleva algún tiempo, porque hay toda una legislación que rige las empresas estatales – y entonces vamos a [firmar la disminución]”, dijo.

El viernes, Prates reforzó que el IPP es una “abstracción” que ignora aspectos regionales de precios. Defendió que la política de precios de los combustibles es un asunto del gobierno y que se va a cambiar la política de precios de la empresa porque va a cambiar la política de precios del país.

Dijo que eso no lo hará de manera inmediata, en sus primeros días al frente de la empresa estatal. Afirmó que la nueva política de precios se implementará sin “traumatizar necesariamente a los inversores y el retorno de la inversión” y señaló que Petrobras no pretende “desviarse completamente” del mercado internacional.

“Cuando hablamos de extinguir el PPI, o dejar de usar el PPI como referencia, no es que vayamos a arrancar por completo los precios de los combustibles del mercado internacional. El país no está loco, no vamos a crear una economía paralela en Brasil”, dijo.

Sin entrar en mayores detalles sobre cómo se implementará la nueva tarificación, Prates defendió la creación de referencias regionales, que tomen en cuenta las particularidades locales.

“Lo que significa es que vamos a dejar de delimitar el precio de puerta de refinería con el precio de un producto producido en lugares del mundo completamente al azar, distantes, más flete y más gastos por colocarlo en el punto A […] Y la refinería, al estar del lado y poder producir a un menor costo y con un margen muy cómodo, equiparable a cualquier empresa similar, que eso no se puede practicar y ser considerado dumping”, comentó.

Un nuevo mercado

En su nuevo gobierno, Lula tendrá que lidiar con una estructura de mercado diferente.

Existen ventanas legales , en la legislación vigente, que afectan el gobierno de la empresa. Además, Petrobras tiene un término firmado en 2019 con el Consejo Administrativo de Defensa Económica (Cade) en el que se compromete no solo a la venta de refinerías, sino a prácticas que mantengan abierto el mercado.

En el momento en que Petrobras controlaba los precios, en el gobierno de Dilma, por ejemplo, la empresa estatal era de hecho un monopolio en el suministro, situación que ya no es la realidad actual, ya que la empresa estatal pasó a vivir en últimos años con la presencia de importadores privados y, más recientemente, con la competencia de Acelen, que compró RLAM (BA), y con Atem, el nuevo propietario de Reman (AM). Actualmente, Petrobras es responsable por el suministro de alrededor del 80% del diésel en el mercado brasileño.

Prates también dijo que la protección al consumidor se ampliaría con la creación de la cuenta de control de volatilidades. Este año, bajo la relatoría de Prates, el Senado aprobó un proyecto que creaba este tipo de fondo.

Liderado por Prates,  el subgrupo de petróleo y gas del gabinete de transición recomendó volver a abordar la creación de un fondo de protección al consumidor.

  1. Poner un límite a las privatizaciones

En el poco espacio reservado a las políticas del Ministerio de Minas y Energía, el informe final sobre la transición de gobierno enumera la cancelación de estudios para la privatización de Petrobras y para la liquidación anticipada de la petrolera compartida , bajo la gestión de Pré- Sal Petróleo SA (PPSA).

Son dos medidas que no avanzaron en el actual gobierno —fueron formalizadas este año, con sesgo de promesa electoral— y ya era seguro con la victoria de Lula que se interrumpirían las privatizaciones.

Lula también ha mostrado su oposición a la venta de las refinerías de Petrobras. Además de posicionar a la petrolera como una herramienta para inducir el desarrollo económico, el informe final de transición critica a Abastece Brasil y las políticas de desregulación en el sector de combustibles.

En el caso de Eletrobras , el subgrupo de Minas y Energía, del gabinete de transición, sugirió que el nuevo gobierno analice la “viabilidad económica, jurídica y política” de medidas que permitan al Sindicato tener derechos de voto proporcionales al número de acciones ordinarias. en el anterior -de propiedad estatal. [ El Globo ].

El objetivo es eliminar la limitación al poder de voto del Sindicato, que, según las normas vigentes, tiene un máximo del 10% de los votos en las asambleas de accionistas, aunque alrededor del 40% de las acciones de la empresa, incluida la participación indirecta de BNDES y BNDESPar.

La iniciativa propuesta, sin embargo, es poco probable. Los estatutos de la compañía contienen una cláusula de “píldora venenosa”, una regla que funciona como protección contra intentos hostiles de adquisición. Así, el Estado tendría que asumir cientos de miles de millones de reales para retomar el control de Eletrobras .

  1. Mantener el sistema de intercambio

La victoria de Lula en las elecciones de 2022 también representa un obstáculo para el fin de la producción compartida, una propuesta planteada en los gobiernos de Temer y Bolsonaro.

“Es necesario preservar el régimen de coparticipación, y el fondo social del presal debe estar, una vez más, al servicio del futuro”, cita el programa de gobierno de Lula.

  1. Utilizar a Petrobras como motor de desarrollo

La empresa estatal se colocó en la campaña del PT como una palanca importante para el desarrollo económico.

Lula quiere que Petrobras invierta más en refinerías, para reducir la dependencia del mercado interno de las importaciones, especialmente del diésel.

El informe elaborado por el subgrupo de petróleo y gas de transición propone la creación, en 60 días, de un  plan nacional de expansión de la refinación [Estadão] .

El petista también hizo guiños a la industria naval , al prometer recuperar inversiones en el sector, aunque el programa de gobierno y el informe del gabinete de transición no apuntaban a propuestas concretas.

Fomentar la industria de la construcción naval fue una marca registrada de Petrobras durante las pasadas administraciones de Lula. El sector, sin embargo, entró en crisis con la implicación de los astilleros en los delitos investigados en Lava Jato.

Con retrasos en las entregas y flexibilización de la política de contenido local, la construcción de plataformas migró, sobre todo, a Asia, y la industria naval brasileña perdió más de 60.000 puestos de trabajo desde 2014, cuando empleaba a 82.000 personas, según Sinaval .

  1. Reducir las emisiones en la sede

Sin más control sobre Eletrobras, Lula también quiere hacer de Petrobras un importante inversor en nuevas energías, con la vista puesta en la transición energética. Las inversiones en energía eólica marina e hidrógeno son posibilidades que está evaluando la compañía.

“Es fundamental garantizar la soberanía y la seguridad energética del país, con una ampliación de la oferta energética, profundizando la diversificación de la matriz, con la expansión de fuentes limpias y renovables a precios compatibles con la realidad brasileña”, dice el PT programa.

El programa de gobierno establece que la estatal debe ser una empresa energética integrada, retomando inversiones en fertilizantes, biocombustibles y energías renovables, áreas en las que la empresa vendió sus activos en los últimos cinco años.

En el gobierno de Bolsonaro, Petrobras se convirtió en un importante pagador de inversiones, con ganancias impulsadas por el enfoque en activos de alto rendimiento en la capa presalina.

La necesidad de la compañía de petróleo y gas de diversificar su cartera fue un tema recurrente de discusión en el subgrupo de petróleo y gas del gabinete de transición.

El viernes, al anunciar la nominación de Petrobras, Prates reforzó que la estatal necesita posicionarse de cara a la transición energética y que se hará cargo de la petrolera, teniendo como principal demanda «la mirada hacia el futuro».

“Veo a Petrobras como una empresa que necesita mirar hacia el futuro e invertir en la transición energética para atender las necesidades del país, del planeta y de la sociedad, además de los intereses de largo plazo de sus accionistas”, escribió, en sus redes sociales.

El programa de Lula también habló de alinear la transición energética con las «metas de reducción de emisiones de gases de carbono que el país asumió en la Conferencia de 2015».

Con la designación de Marina Silva (Rede) al Ministerio del Medio Ambiente, aún queda la expectativa de cómo se sumarán sus aportes. Durante la campaña, Marina sugirió, entre otros puntos, la inclusión de objetivos de reducción de emisiones de carbono en la política de contratación de nuevas plantas de generación centralizada de energía centralizada.

  1. Búsqueda de tarifas energéticas razonables

El programa de gobierno de Lula también critica la oposición a la privatización de Eletrobras. Promete la continuidad del programa Luiz para Todos y una “política sostenible de tarifas bajas”.

La Agencia Nacional de Energía Eléctrica (Aneel) estima que la tarifa eléctrica subirá un 5,6% , en promedio, en 2023.

En las discusiones del grupo de energía del gabinete de transición, Maurício Tolmasquim defendió varias veces que es necesario revisar la contratación obligatoria de termoeléctricas prevista en la ley de privatización de Eletrobras, que tiende a aumentar la tarifa, en la visión de los grandes consumidores.

Durante los debates de gabinete se hizo una defensa por dictar una  medida provisional revocando la obligación con las térmicas inflexibles . Esta información fue anticipada en noviembre por el  político epbr .

“En electricidad, la principal preocupación se refiere a la mitigación de las consecuencias negativas de la privatización de Eletrobras sobre las tarifas en el sector eléctrico, debido al proceso de ‘decoting’ y la concentración del poder de mercado en una empresa privada”, dice el informe de. el grupo de transición.

Fuente: EPBR / André Ramalho

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